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近日，杭州省人民政府針對大氣環(huán)境質(zhì)量問題印發(fā)了限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，具體內(nèi)容如下。

一、形勢與挑戰(zhàn)

自“大氣十條”實施以來，杭州市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，深入開展大氣污染防治行動，以G20杭州峰會保障為契機(jī)，強(qiáng)勢推進(jìn)“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機(jī)組、無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無黃標(biāo)車的“三無”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）主要成效

1、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。

2、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個百分點。

3、工業(yè)污染防治不斷深化。

推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，燃煤熱電機(jī)組全部建成脫硫、脫硝設(shè)施，累計完成87臺燃煤熱電機(jī)組超低排放改造。

4.機(jī)動車排氣污染防治持續(xù)推進(jìn)。

“十二五”期間，全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標(biāo)車。

5、城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)。

“十二五”期間，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)、企業(yè)三級管理網(wǎng)絡(luò)。

6、能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“十二五”期間，杭州市大氣污染防治制度建設(shè)不斷完善，出臺了《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，并印發(fā)年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。

（二）存在問題

1、環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。

近年來，杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

2、區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據(jù)杭州市PM2.5來源解析結(jié)果，本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響杭州市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來源給杭州市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制至關(guān)重要。

3、大氣污染治理進(jìn)入深水期。

近年來，杭州市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當(dāng)前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。

（2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍需加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺，機(jī)動車保有量剛性增長，車、船和非道路移動機(jī)械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領(lǐng)域工作難度的不斷加大，還在市大氣污染治理進(jìn)入深水期。

4、基礎(chǔ)工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關(guān)基礎(chǔ)工作較為扎實，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。杭州市對大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機(jī)制亟待完善。地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。

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